2022-11-01 2022-10-30 2022-10-30 如果说上述会议及文章还停留在“问题的提出”阶段，那么2021年4月26日的应急管理部党委会议，则对“铁腕治理安评机构造假问题”提出了具体要求，即“各级党组织要逐项细化具体措施，部机关加强分类指导，上下结合解决具体问题，远近结合完善深化整治群众身边安全隐患的长效机制，让群众切实感受到应急管理部门办实事解难题的实际行动和实际成效。”除此之外，还要求解决“全面清理行业协会违规收费”的问题。
防范化解重大安全风险要破难题见实效 在全面开启新征程的关键时期，做好安全生产和防灾减灾工作，有力有效防控重大风险，责任和意义更加重大。必须始终保持清醒头脑，深刻认识我国安全形势的严峻复杂性，下大力气破解难题，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平。 2021年1月29日，国新办举行的近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况新闻发布会，强调了“要实行安全评价报告公开、风险分级管控和主动报告等制度”。 多措并举 强化落实安全生产责任措施 1月29日，国新办举行近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况新闻发布会。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在回答记者提问时介绍，经过10多年的事故持续下降，我国安全生产进入了瓶颈期、平台期，一方面安全生产基础仍然薄弱；另一方面，存量风险和增量风险交织叠加，要下大气力防控重大安全风险。新的一年，国务院安委办、应急管理部将强化安全生产各项责任措施的落实，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。 一是着力强化安全发展理念。深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述，增强防范化解重大安全风险的政治自觉，特别是要抓住全党全国深入学习贯彻十九届五中全会精神这个有利时机，把统筹发展和安全这一原则要求贯彻到各行各业。 二是着力推动安全责任落实。推动地方制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，用好约谈通报、警示曝光、督导回访这些组合拳，提高考核巡查质量。今年将组织实施对各级安委会成员单位首次考核，推动落实监管责任。另外，要实行安全评价报告公开、风险分级管控和主动报告等制度，提高企业安全生产内生动力。 三是着力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。聚焦矿山灾害治理，化工重大危险源、交通运输“百吨王”、水上运输安全、大型综合体消防安全、农村自建房等突出难点问题，推动相关部门加大整治力度。严格监管执法，运用新颁布的刑法修正案，推动解决屡禁不止、屡罚不改的痼疾。 四是着力防控重点行业领域安全风险。深刻吸取近期发生的矿山事故教训，举一反三开展矿山火工品专项整治，对危化品重大危险源实行安全包保责任制，推进“两客一危一货”、商船渔船、油气储存、油气长输管道、非法小化工和危险废物等专项治理，严防事故发生。 五是着力提升本质安全水平。加快实施“工业互联网+安全生产”行动，将企业监控视频、关停企业用电数据等接入监管平台。重点危化品生产企业自动化系统装备率要达到百分之百，实施矿山智能化建设三年行动，推动年产30万吨及以下煤矿分类处置。另外，要实施安全技能提升工程，大力提升从业人员安全素质。 2021年3月8日，应急管理部党委书记黄明主持召开部党委会议，会议指出要铁腕治理安评机构造假问题。 此次会议分析了全国两会期间安全形势，研究部署近期工作，并推进巡视整改常态化长效化。 2021年3月18日，《中国应急管理报》刊发十叶署名文章《下猛药 动真格 治理安评机构造假》该文针砭时弊，指出了当前安评报告存在的共性问题，并提出了打击安评造假的几个发力点，文章结尾，表达了对安评机构的期许。 2021年3月26日，国家矿山安全监察局副局长张昕在全国非煤矿山安全生产工作视频会议上的讲话中强调：中介机构服务极其混乱，一些地区已经形成设计、评价、专家审查“产业链”，绑架安全生产行政许可。 中介机构服务极其混乱 一些安全评价机构避重就轻，对重大安全问题避而不提，甚至“捂盖子”、作伪装，明知生产系统、主要设施设备与设计不符，仍然出具虚假报告。一些检测检验机构出具的报告不准确，甚至错误。一些设计单位一味迎合业主要求，出具不满足规程要求的设计方案。一些地区已经形成设计、评价、专家审查“产业链”，绑架安全生产行政许可，有的小矿3-5年搞一次设计变更，以后续设计抹平前序设计和验收存在的问题，有的甚至以设计审查验收掩盖过去违法违规开采行为。 2021年4月6日，应急管理部党委书记黄明在应急管理部党委会上再次针对安评机构造假问题作出指示“抓紧制定解决安评机构造假等问题具体方案”。 做好安全生产工作，最根本的是解决思想认识问题。从部党委做起，全系统要坚持深学深悟习近平总书记重要指示精神，推动各地各部门深入学习领会，真正把做好安全生产工作作为服务两个大局、践行“两个至上”、做到“两个维护”的具体体现，自觉经常主动对表对标，以高水平安全工作服务高质量发展，彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。二要坚持“两个根本”筑牢安全底线。把推动解决冲击安全底线的突出问题作为稳定安全形势、增强人民群众安全感的重要举措，充分发挥统筹协调职能作用，会同有关部门标本兼治、综合治理。当前要抓紧制定解决安评机构造假、高层建筑尤其是搬迁安置区火灾隐患、城镇燃气全链条安全风险、货车和农用车违规载人、非煤矿山违规分包转包等问题具体方案，同步推动解决规划建设和标准规范等源头问题。 2021年4月中旬，《中国应急管理报》先后刊发文章《安评机构负责人揭秘行业造假乱象（上）》、《安评机构负责人揭秘行业造假乱象（下）》。 强势甲方施压，“保过”成终极目标 安评机构负责人揭秘行业造假乱象（上） 编者按 近年来，安全评价报告弄虚作假在重特大事故调查处理报告中屡见不鲜，成为冲击安全生产底线的突出问题之一。一些地方也开展了专项整顿，但造假行为依然屡禁不止，难以杜绝。要想斩断违法利益链条，必须先弄清楚评价机构造假的原因和动力到底是什么。本期，我们邀请一名浸淫安全评价领域十余年的中介机构负责人，来谈谈这个行业的潜规则。 ■ 有的企业往往以“评审通过”“结论合格”作为合同付款条件，也就是俗称的“保过”。安全评价机构为了自身利益和发展，要么故意在结论中含糊其词，要么对企业存在的问题避重就轻。 我从事安全评价工作已有十余年，可以说深谙这个行业的“游戏规则”。说起安评机构造假，不排除个别机构人员专业素质低下，写虚假报告企图瞒天过海，但更多是以下两种造假情况：第一种是甲方“授权”的造假，第二种是机构被甲方“蒙骗”的被动造假。 甲方“授权”的造假 被甲方“蒙骗”的造假 挂靠乱象丛生，“注水”成无解难题 ■挂靠分两种，一种是机构出租出借资质，俗称资质挂靠，是机构对机构，另一种是人员出借挂靠资格证书，俗称证书挂靠，是人员对机构。这就导致评价机构超范围经营现象普遍存在。 ■某家甲级评价机构，可承担的评价业务范围比较广，其他机构只要缺什么专业，就给他们印什么专业的资质证书，对机构的审查和报告的质量审查极其不严。该机构靠收取挂靠费，形成一条灰色的第二产业链，这种情况着实令人担忧。 ■安评机构造假是一个问题的表象，而更深层次的原因在于法制机制体制层面。 上一篇我讲了安评报告造假的根子在企业，这一篇说说安评机构自身存在的突出问题——挂靠。 有些安评机构出具的评价报告质量堪忧，这在很大程度上影响了安全评价的效果，也为企业安全运行埋下了隐患。这个问题与安评从业门槛较低、人员专业素养参差不齐、机构资质“注水”密不可分。 问题最直接的体现就是安评市场的挂靠乱象。挂靠分两种，一种是机构出租出借资质，俗称资质挂靠，是机构对机构，另一种是人员出借挂靠资格证书，俗称证书挂靠，是人员对机构。这就导致评价机构超范围经营现象普遍存在。 比如，某家机构不具备煤矿评审的资质，又想接煤矿的业务，于是他就找一家有资质的机构和企业签合同，再把这个项目接过来自己做，之后给这家机构一定比例的挂靠费。所以，如果被挂靠机构内部审查不严的话，报告质量可能就会大打折扣。 而在实际工作中，内部审查不严的问题并不少见。最混乱可以到什么程度？我知道有一家甲级评价机构，可承担的评价业务范围比较广，其他机构只要缺什么专业，就给他们印什么专业的资质证书，对这些机构的审查和报告的质量审查极其不严。该机构靠收取挂靠费，形成一条灰色的第二产业链，这种情况着实令人担忧。 这种现象其实也是钻法律的空子。之前，安全评价机构分为甲级评价机构和乙级评价机构，其中，甲级评价机构由原国家安全生产监督管理总局授予资质，对于资质的要求比较高，全国有180多家，而乙级机构全国有几百家。在我们业内，很少有机构愿意去争取甲级机构资质，因为仅“固定资产400万元以上”这个硬杠杠，就足以让很多机构望而却步了，相对来说，挂靠实施起来要简单得多。 国家划定这个硬杠杠的初衷是想严格准入，提高门槛，保证优质评价机构质量，但资质挂靠让这个初衷不复存在，国家设置的“固定资产”这条硬杠杠已经成为可以轻松跨越的障碍。 2019年2月，国务院公布了一批下放管理层级的行政许可事项，合并了甲级、乙级安全评价机构，取消甲级、乙级资质，只保留基础资质。在机构资质方面，《安全评价检测检验机构管理办法》规定申请安全评价机构资质，应当具备独立法人资格，固定资产不少于800万元。虽然提高了资质门槛，但如果不从根本上消除资质挂靠这种行为，不论甲乙机构是否合并，无论行政许可事项下放与否，都不会改变现状。 而针对人员证书挂靠行为，最近几年国家一直在严厉打击，要求人员证书和社保必须在同一机构，以保证人证统一，但一些机构也想到办法来应对。比如，A机构想借B机构的煤矿评价资质，而B机构缺少危化品评价资质，那么B机构在出借煤矿评价资质的同时，要求A机构必须派几名具有危化品评价证书的人员到机构来上班，给他们交社保，而优惠条件就是资质挂靠时可以打折，然后他们再拿着这几个人的证书去申请危化品评价资质，而在具体工作中还是各干各的活。这样一来，A机构拿到了煤矿评价资质，挂靠费还能优惠，B机构拿到了危化品评价资质，实现了双赢，这比正儿八经招聘一名正式员工的成本要低得多。我手机里就有很多“安评业务交流群”，经常会有“急求证书、急求资质”这类信息，这已然成为这个行业大家都默许的规则。 以上我列举了几个典型问题，可以说安评机构造假是一个问题的表象，而更深层次的原因在于法制机制体制层面。比如，目前安评机构尚未形成有效的行业自治，或者说目前一些地方协会没有发挥应有的作用，在一定程度上加重了安评机构造假乱象。安评机构受企业委托邀请专家来参加报告评审，有的政府部门直接要求我们把专家评审费交给地方协会，由协会邀请专家评审，一个项目总共5万块钱，光评审费就得3万块钱，价格比正常的评审费高不少，机构有苦难言。 还有，目前安评行业没有明确的收费标准，一个项目30万元可以做，50万元也可以做，从而在招标、运行、评审等很多环节都会出现腐败的可能；现有法律对于从业人员个人的处罚不够严格，没有限制从业等相关规定，导致其违规被罚之后，可以另起炉灶；有些地方政府部门会插手市场，以“推荐”的方式为某些安评机构拉项目，成为企业与安评机构之间的“中介”，有时甚至会形成市场垄断，滋生腐败，等等。 打击安全评价弄虚作假，对于违法违规的机构和个人要严肃处理，但不能只盯着安评机构一头。期待有关部门能剥开造假的外壳，抽丝剥茧，厘清企业、机构、政府部门之间的关系，斩断其中的不正当利益链条，净化安评市场，从根本上解决问题。（来源：中国应急管理报）下猛药 动真格 治理安评机构造假
安评机构负责人揭秘行业造假乱象（下）
黄明在应急管理部党委会上强调：
深入查找突出问题 抓紧补齐短板弱项 稳定安全生产形势
4月26日，应急管理部党委书记黄明主持召开部党委会议，分析近期全国安全生产形势，研究加强安全防范工作措施，部署党史学习教育“我为群众办实事”实践活动。黄明强调，要自觉立足本职践行初心使命，始终把保护人民生命财产安全作为最大实事，把防范化解重大安全风险作为最大责任，深入剖析近期事故教训，抓紧补短板强弱项，坚决遏制事故多发势头，坚决稳定安全生产形势，全力营造良好安全环境。
会议指出，今年以来全国安全生产形势总体平稳，但近期接连发生有影响的较大事故涉险事故，集中暴露出有关方面安全发展理念不牢固、安全生产责任和措施不扎实等突出问题。从研判分析看，经济稳定恢复增长态势下安全生产积累的各类问题隐患可能集中爆发，即将到来的“五一”假期群众出行旅游热度空前，安全防范压力持续加大。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把坚决防范遏制重特大事故反弹作为对应急管理部门的重大考验，以强烈的自我革命精神剖析问题解决问题，下功夫补短板强弱项，确保安全形势稳定。
一要在防范化解重大安全风险上查问题补短板强弱项。紧抓矿山、危化品等重点行业领域安全不放，全面梳理安全生产专项整治三年行动开展情况，逐一落实重点企业、重大工程、关键环节安全包保责任制，逐一解决技改矿、停产矿、关闭矿等监管盲区漏洞问题，组织系统力量强化重点地区重点督导，采取有力措施标本兼治，严防事故发生。牢牢盯住涉众重大安全风险，推动各地区各单位严格落实客船游轮、大型综合体、室内游乐设施等安全防控措施，采取优化工艺、更新迭代、淘汰退出等方式稳步提升安全运行水平。高度重视非传统风险和各类新风险，协调有关部门全面排查治理仓储物流、储能设施、乡村旅游等安全隐患，确保涉疫企业安全生产。
二要在建立现代化消防指挥体系上查问题补短板强弱项。要树立聚焦实战的鲜明导向，切实做到科学救援、高效救援、安全救援。要抓紧建立现代指挥体系，健全指挥信息系统和建强各级指挥班子，配强练强基层一线指挥员，严格规范现场指挥规则，产战研一体化加快先进装备研发配备。重大救援行动各级主官必须亲自指挥亲自上阵，发挥好专家组作用，严格现场安全管控。
三要在动真碰硬提升考核巡查效能上查问题补短板强弱项。国务院安全生产和消防工作考核巡查正在全国各地开展，根本目的是推动总书记关于安全生产重要论述入脑入心，把“两个至上”“两个根本”落到实处。要认真履行国务院安委办职责，协助各考核巡查组以严格标准和铁面无私态度认真梳理重大风险问题，明查暗访查实问题，一针见血指出问题，集中曝光典型案例和严重违法违规行为，推动解决突出风险隐患和深层次本质性问题。
四要在强化防灾减灾救灾工作上查问题补短板强弱项。当前南方汛情、地质灾害逐渐加重，森林防火进入更严峻阶段，要针对自然灾害可能并发齐发链发的形势，抓紧推动解决一些地方对森林草原防灭火重视不到位、基础设施不到位、指挥机制不到位等问题，抓紧组织新任行政责任人防汛专题培训和细化山洪、台风、洪涝等灾害转移避险预案，精心组织全国防灾减灾日“应急使命·2021”演习演练，推动各地抓紧完善应急准备。
会议强调，开展“我为群众办实事”实践活动是党史学习教育的重要内容，要把学习与实践结合起来，自觉践行党的初心使命，强化公仆意识和为民情怀，在积极为群众排忧解难中密切党同人民的血肉联系，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。部党委在深入调研、听取意见基础上，提出规范完善涉企安全执法服务、全面清理行业协会违规收费、铁腕治理安评机构造假问题、提升消防监督管理服务质量、推动电子证照扩大应用领域、推广专家服务和远程“会诊”等6个具体项目，各级党组织要逐项细化具体措施，部机关加强分类指导，上下结合解决具体问题，远近结合完善深化整治群众身边安全隐患的长效机制，让群众切实感受到应急管理部门办实事解难题的实际行动和实际成效。
