2022-11-01
应急管理的法治体系，是健全国家应急管理体系的重要着力点。应急管理的法律法规，贯穿于突发事件应对的全过程。常州市开发区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用法治思维和法治方式推进安全生产领域改革发展，不断完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法、完善制度建设、规范权力运行、加强行政监督，全面提升依法行政能力，为安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供有力的法治保障。下面，开发区就应急管理法治建设方面分享几点工作经验。
1.坚持依法全面履行职责。开发区严格落实安全生产责任。专题召开全市安全生产会议，与各部门分管领导签订安全生产责任书，明确行业部门的监管责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，深化落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚守红线，严防事故，强化法治，促进安全生产形势保持持续稳定。开发区党政主要领导、分管领导分别带队，开展应急管理专题调研和安全生产检查督查，将安全生产列入重要议事日程，专题学习习近平总书记、李克强总理以及省、市领导重要指示批示精神。2020年以来，开发区安委会共开会4场，专题研究安全生产工作；领导带队检查5次，督促企业消除安全隐患；开发区党工委2次开会学习研究安全生产有关工作，听取各相关部门安全生产工作阶段汇报，引导领导干部强化红线意识、树牢安全理念。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核,定期研究解决法治建设重大问题,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要任务亲自督办,将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容,扎实推进法治建设各项工作落实。
3.强化安全监管执法力度。坚持依法依规、标本兼治、注重实效原则，集中开展化工（医疗）、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间作业、违法违规“小化工”等多种行业领域安全生产专项整治专项工作，进一步压实企业安全生产主体责任，推动企业“双控”体系建设，有效增强工贸行业防范化解重大安全风险、遏制较大以上事故的能力。根据《金坛区安监局2020年度安全生产监管执法工作计划》，对园区内企业进行日常执法监督检查。目前已经检查52家，下达责令整改书14份，发现隐患322项，已复查13家，隐患均已整改完毕。
4.调查处理生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故，从事故报告、调查组的成立、事故调查和处理，每起事故的调查，做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律法规正确，事故发生后，开发区主要领导及相关部门人员立即赶到事发现场了解情况，指导善后处理工作,召开安全生产事故分析报告会，加强对辖区内企业安全生产工作的监督管理，督促企业落实安全生产主体责任，加大对企业的安全生产检查力度，确保生产安全，杜绝此类事故再次发生。
5.广泛开展法治宣传教育。一是建立领导班子和工作人员集体学法制度。结合“七五”普法工作推进，制定机关干部法治教育工作计划，建立每年学法不少于4次的党组中心组学法制度。通过党工委会议等方式开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规学习，参加各类安全生产培训班，强化领导干部法治意识。二是加强执法人员业务培训。坚持每周学习制度，加强理论、法律法规、实战演练学习，适时开展能力测试，不断提升队伍依法行政能力。切实抓好队伍的思想建设、作风建设，持续改工作作风，确保队伍清正廉洁。三是广泛开展社会性宣传活动。召开安全生产“春风行动”推进会，邀请了常州市安全生产监察支队梁雪锋和金坛区安全专家周留军为企业安全生产管理人员进行宣讲，重点分析了企业常见的动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电作业等安全管理内容；开发区联合常州市沃尔核材有限公司举行“安全生产月”应急救援演练活动，帮助企业提高了应急救援实战能力和协同作战能力，让企业在面对突发状况时能更加得心应手，减少人员伤亡；开发区大力开展“百团进百万企业”安全宣讲活动，党政领导带头为企业宣传安全生产知识，目前规上企业已宣讲75家，规下企业宣讲142家。
6.提升安全服务。开发区搭建应急指挥中心·网格化综合监管平台，该平台可以通过行业监管人员、企业安全人员、专业服务公司、社会群众四方齐抓共管，实现企业的风险分级管控和隐患排查治理的闭环管理，应急资源的整体调度和事故应急处理快速响应，以及安全监管的痕迹化管理，形成生产经营单位负责、政府监管、社会参与的安全生产命运共同体。目前该平台已服务企业80家。另外，开发区还聘请3名安全生产顾问为企业服务，帮助企业解决安全技术难题，充分利用网络平台、上门服务等方式，开展安全生产法治宣传，形成多形式、多渠道、立体化的社会动员格局。