4人死亡、数十人中毒！危废这块“烫手山芋” 到底怎么管？

一直以来，危废处置一直是棘手问题，法律法规已明确相关监管责任，但实际工作中相关部门仍存在畏难情绪——

江苏溧阳市提升地区危废处置能力 

减存量 控风险 让企业得实惠

■张向阳 史小锋

“为打赢危废处置攻坚战，江苏省溧阳市应急管理和生态环境部门各负其责，通力合作，做到分工不分家，狠抓源头管控，从企业危废减存量入手，在提高危废处置能力上下功夫，取得了实实在在的效果。”江苏省溧阳市应急管理局负责人介绍，近3年来，全市持续开展危化品专项整治工作，在推进重大危险源自动化控制过程中，加大化工企业“关、停、并、转”力度，积极鼓励企业采取改进工艺、清洁生产等安全环保措施，减少危废产生量。截至目前，全市累计关停化工企业82家、整治提升22家。

为确保危化品和危废处置安全，溧阳市应急管理和生态环境部门严格落实属地管理责任和企业环境安全主体责任，全面排查危化品及危废企业环境安全风险隐患，加强企业环境安全风险评估，以“减存量、控风险”为工作目标，采取部门综合协调、执法检查联动、隐患闭环治理等措施，在源头管控上取得实效。

溧阳市应急管理和生态环境部门把“减存量、控风险”与化工产业安全环保整治提升行动、危化品专项整治行动和危废（固废）安全专项整治等紧密结合起来，严肃查处化工园区、化工企业和危化品单位等可能存在的违规堆放、随意倾倒、私自填埋和销售危废等问题。

为及时、准确掌握全市危废产生、贮存和处置、利用等情况，该市积极推进危废产生企业和经营单位信息公开、设立警示标识和加强视频监控等管理措施的落实。2019年，该市动态调整危废重点源企业140家，每月开展危废网上动态申报工作，网上申报率和审核率均达到100%。

市生态环境部门按照库存削减目标，制定全市危废重点源削减任务。一方面，该市依托危废处置单位主动对接属地危废产生企业，与其签订处置合同；另一方面，加强对危废处置企业的指导服务，督促企业依法依规做好跨省市危废处置工作。目前，属地企业危废库存量大幅减少，不少企业做到“零库存”。

“由于历史原因，过去更侧重于污水处理厂、生活垃圾填埋场等环保基础设施建设，忽视了对危废集中处置的能力建设，致使企业产生的危废无法处理或必须跨区域高额处置。许多企业不堪重负或舍不得投入，导致危废非法排放、倾倒、处置等环节违法行为时有发生。”市应急管理局负责人介绍，危废处置既是企业的难题，也是政府必须研究解决的问题。

为此，溧阳市政府坚持问题导向，在严厉打击危废非法收集、运输、处置等违法犯罪行为的同时，聚焦危废产生、收集环节和贮存管理等方面存在的问题，在规范利用处置上做文章，打通了危废处理“瓶颈”。

2019年，溧阳市建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，积极利用属地水泥生产企业现有资源，借势借力，加强危废处置利用设施建设。

其中，溧阳中材环保有限公司水泥窑协同处置危险废物项目，核准处置“国家危险废物名录”中的18类危废，设计年处置量达2.7万吨；溧阳市前峰环保科技有限公司水泥窑协同处置危险废物项目，设计年处置量6万吨。目前，这2个项目均已建成并投入运行，不仅满足了属地企业危废处置的需求，而且解决了周边地区产生危废的企业的处置困难，使企业治废成本大幅下降，深受企业好评。

“一个地区的危废处置能力提升了，既提高了危废回收再利用的效率，也有效控制了环境安全风险，为地区经济社会高质量发展提供了坚强的安全保障。”溧阳市应急管理局负责人说。

福建龙岩市落实危废监管责任，促进企业守法自律

量化指标 实行规范化考核

■林矩鸿

据龙岩市生态环境监察支队执法人员陈盛铨介绍，该市自2018年起开展危废规范化管理，制定了《龙岩市危险废物规范化管理考核工作方案》《龙岩市坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》，运用考核手段确保危废得到规范管理和处置，保障环境安全。

为推动生态环境、应急管理等部门形成工作合力，该市加强组织领导，科学制定方案，强化处置和监管能力建设，由生态环境部门牵头负责对本辖区的危废产生单位和经营单位进行全面检查考核，重点考核危废经营、国省控重点等企业的危废管理制度落实情况，核实相关企业危废产生、收集、贮存和利用处置情况，推动规范化考核工作制度化常态化。

龙岩市规定，7个县（市、区）必须对所有危废经营单位、重点产废企业和其他产废单位进行考核。这项工作由市生态环境局牵头，应急管理等部门予以配合，对企业进行抽查。

该市要求，对上一年度考核结果为不达标或基本达标的产废企业，在次年度继续考核；对考核中发现问题的单位，要下达限期整改要求并开展督查；对于年产危废量小于1吨的小微企业可结合实际适当简化考核内容。

1月10日，龙岩市危险废物规范化管理工作推进会暨培训班上，龙岩市生态环境局副局长王伟林表示，各级相关部门要认真落实考核“四层六有四查四看一公开”的要求，提升危废监管能力。“四层”指从“政府层面、部门层面、企业层面、社会层面”四个层面密切配合，通力合作，形成危废环境监管合力；“六有”指有机构和人员、有设备、有制度、有台账数据、有监管系统、有资金保障；“四查四看一公开”指“查制度、查台账、查投入、查公开，看现场、看标识、看运行、看分类，公开企业信息”。

永定区生态环境监察大队大队长沈庆喜表示，按照《危险废物规范化管理指标体系》中涉及污染责任防治的九大内容，龙岩市生态环境局提出了27项指标考核评分标准，考核结果分为3个等级，得分90分以上的为A级，得分70分以上90分以下的为B级，得分70分以下的为C级。

该市规定，市级考核对象分4类，即各开发区（新区）派出生态环境局、危废经营单位、重点产废单位和其他产废单位。

永定区应急管理局安监股负责人刘祝珍说，考核最显著的特点是“一季一重点”：第一季度侧重考核辖区上一年度考核中不达标和基本达标企业的整改落实情况，确保企业整改到位、达标，并于当年3月25日前将整改落实情况上报相关部门；第二季度按月安排计划，对辖区内所有危废经营单位、所有年产废量在100吨（含）以上的产废单位和部分年产废在100吨以下的单位开展危废规范化管理考核，并于每月25日前报送当月危废规范化管理考核工作情况；第三季度按月安排计划，组织对辖区内年产废量在100吨以下的产废单位开展危废规范化管理考核；第四季度于10月10日前将自评打分和年度规范化管理考核情况总结报送市环保局、市固管中心和市应急管理局。

“对于考核结果为基本达标或不达标的经营单位，在办理经营许可证变更、跨地转移等事项时，我局将从严审核。”王伟林说。