2022-11-01 2022-10-30 2022-10-30 
在中国化学品安全协会组织开展的安全生产标准化大讨论中，绝大多数人在剖析了当前存在的问题后，提出了改进建议，希望安全生产标准化体系在提升行业安全生产水平方面发挥出更大的作用。
经常有人问：双重预防机制与安全生产标准化到底哪个好？今天标准化明天双重预防机制，似乎有填不完的表格，建不完的台账，怎样做才能不顾此失彼？
其实这是一个认识上的误区，或者说我们对于双重预防机制与标准化的前世今生缺少认识。以下是笔者对双重预防机制怎样与安全生产标准化要素融合的几点思考。
双重预防机制是国家在2015年天津瑞海港“8·12”事故后提出来的，同年12月，习近平总书记在第127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”
于是，从2016年起陆续有企业按国务院安委办印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》启动创建，之后政府强制推行，应急部门督导检查，企业纷纷响应。
随之问题也逐步显现，一是时间紧、任务重、不会做，大多数企业找第三方专家团队操刀，短平快，手册一家比一家厚，一家比一家漂亮，但并未真正落地，员工一问三不知。二是把双重预防机制按体系做，管理者迷糊，执行者困惑，一线员工更蒙圈，体系多无所适从，出现“多张皮”现象。
安全生产标准化是起源于上世纪80年代，最早应用于煤矿领域，借鉴了《职业健康安全管理体系》（OHSAS18001、ISO45001、GB/T28001）等体系模式建立并发展起来，在近年来国内安全管理中发挥了重要作用。尤其是原国家安监总局印发的《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（安监总管三〔2011〕93号）被企业奉为安全管理的“工具书”和“圭臬”。
其中，第三个A级要素“风险管理”中已经系统化地提出“风险控制”和“隐患排查”。现在要做双重预防机制，那么标准化的要素还做不做？标准化对于风险管理有评审标准，有扣分项，又具体又详实，操作性似乎更强一些。因此，不少企业把标准化的资料复印几个盒子，换个封面叫“双重预防机制建设”，然后束之高阁。
笔者认为这两个东西都好，相互不矛盾而且互为补充，效率更高。双重预防机制建设是从事故致因理论出发，诠释了安全管理就是管风险的内涵，抓住了关键；安全标准化是一个体系，覆盖面广，要素全面，双重预防机制建设是根本，安全标准化是载体，二者相辅相成，互为促进。
1、双重预防是标准化的子系统。双重预防不可能代替标准化，只能做为标准化的一个子系统、一个关键要素去抓。推行双重预防机制不是推翻标准化的“风险评价”，而是从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从生产经营流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查治理挺在事故之前。标准化从领导作用、目标管理、变更管理、设备完整性、承包商等诸多环节提出风险管控措施，更为系统全面，二者互为对标，提升企业的综合风险管控水平。
2、双重预防是标准化的前置条件。目前无论是二级还是一级安全生产标准化，都把双重预防机制做为一个前置条件来审核，这是正确的，也是必要的。如标准化评审标准中的“风险控制”要求，一是建立重大风险清单；二是编制风险控制措施；三是要有风险评价记录，很笼统也很模糊。没有更为具体的5+X管控措施，也未提出分级管控的概念，更未有“一图三清单”的强制要求，而双重预防机制恰恰做了完善的补充。
3、双重预防管风险更精准，标准化更全面。单纯的双重预防机制对于风险的管控更为具体、精准，是针对点位或来源来管理的，因为每个点有其特殊性，所以管控起来就更有针对性，而且还是动态的。比如JHA，每次作业所处的环境和条件都是不同的，因此管控措施也是变化的。而标准化更多强调的是要素的概念，强调归纳和总结，注重系统和体系，因此前者是精准到位，后面是全面系统。双重预防“5+X”管控措施更灵活，标准化自评后的PDCA更系统。
4、二者共性是自上而下的推进，自下而上的实施。之所以有时感觉体系和执行是“两张皮”，文件和现场是“两张皮”，是因为我们在推行的过程中方向反了，或者说是工作方法出现了问题。无论是双重预防还是安全生产标准化，刚刚落户企业的时候一定是自上而下的推进，但在实施的时候一定是自下而上的执行。怎么讲？比如说双重预防机制建设，首先企业的高层要重视、主推，主管部门如安全监察部要执行、落实，做好宣传、教训、教育，成立领导小组、制定工作方案、保障措施、考核办法等，然后在落实的时候一定是全员参加、自下而上的去完成，工段给班组把关，分厂给工段把关，公司给分厂把关，一级对一级负责，最后总结提炼，编制成册，再分发到班组，供大家巩固学习。而不是由公司少部分人埋头苦干做一套东西出来，下面的员工一无所知，表面上看起来光鲜亮丽，实则败絮其中。
总而言之，我们的精力不要过分地集中在讨论孰是孰非上，也不要纠结哪个对安全管理更有效。而是怎样让双重预防机制更有效地融合到安全生产标准化体系里，发挥他的优势，体现他的效能，让我们的生产更安全、措施更科学、方法更有效，最终达到风险自辨自控，隐患自查自治，实现企业的长治久安。
（陕西金泰氯碱化工有限公司 李卫国）
危险化学品从业单位安全生产标准化中要素9危险化学品管理主要分为危险化学品档案、化学品分类、化学品安全技术说明书和安全标签（以下简称“一书一签”）、化学事故应急咨询服务电话、危险化学品登记、危害告知、储存和运输七个部分管理内容，危险化学品企业如何依据《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）规范危险化学品管理？建议企业重点从以下几个部分开展危险化学品管理工作。
（一）企业应对所有化学品进行普查，建立化学品普查表。化学品普查不是简单地普查产品、中间产品和原料，而是要对企业现有和阶段性使用的溶剂、催化剂、添加剂等所有的化学品进行普查。
（二）对化学品普查表中所有化学品进行危险性分类，并将分类结果汇入危险化学品档案，这项工作可分为三部分：
1.对于企业生产的危险特性已经确定化学品（产品、所有中间产品），企业应按照GB 13690和GB 30000.2-29有关规定对其进行危险性分类。
2.对于企业生产的危险特性尚未确定的化学品，企业应组织按照《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（国家安全生产监督管理总局令 第60号）的要求，进行物理危险性鉴定与分类。
3.对于企业采购的溶剂、催化剂、添加剂等化学品，应根据供应商和生产厂家提供的安全技术说明书GHS部分内容提取其危险性分类信息。
（三）筛选、确定危险化学品，可分为两个工作步骤。第一步是对照《危险化学品目录（2015版）》（十部门2015年 第5号公告）或《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品目录(2015版)实施指南（试行）的通知》（安监总厅管三〔2015〕80号）的要求，将化学品普查表中所有危险化学品筛选出来，建立危险化学品档案；第二步是依据企业生产化学品的《化学品物理危险性鉴定报告》《化学品物理危险性分类报告》和采购化学品的安全技术说明书中GHS危险性类别，对照《危险化学品目录（2015版）》（十部门2015年 第5号公告）中说明的“一、危险化学品的定义和确定原则”，确定其是否为危险化学品，并建立危险化学品档案。
（四）建立危险化学品档案，危险化学品档案内容应包括：名称及存放、生产、使用地点；数量、危险性分类、联合国危险货物编号、包装类别、登记号、“一书一签”、《化学品物理危险性鉴定报告》、《化学品物理危险性分类报告》等。
（一）企业生产的产品和中间产品属于危险化学品时，应按GB/T 16483、GB∕T 17519和GB 15258编制产品“一书一签”，并将“一书一签”提供给用户；企业生产的危险化学品发现新的危险特性时，要及时更新“一书一签”，并公告。
（二）企业采购危险化学品时，应主动向销售单位索取“一书一签”，不得采购无“一书一签”的危险化学品。
（一）危险化学品生产企业、进口企业应按照《危险化学品登记管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第53号）的有关规定将属于危险化学品的原料、中间产品、产品，向国家应急管理部化学品登记中心办理危险化学品登记。
（二）生产企业应按照《危险化学品登记管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第53号）的有关规定，设立24小时应急咨询服务固定电话，有专业人员值班并负责向用户提供危险化学品事故应急咨询服务，为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助；没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急机构作为应急咨询服务代理。
（一）企业应采取各种有效的方式，如：培训教育、张贴(或悬挂)警示标志和警示说明、提供安全技术说明书和安全标签等，对从业人员进行宣传，使从业人员了解生产经营过程中的危险化学品的危险特性、活性危害、禁配物等，以及采取的预防和应急处理措施。
（二）产生职业病危害的企业，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。
（三）存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施，应当按照《工作场所职业病危害警示标识》(GBZ 158)的规定，在醒目位置设置图形、警示线、警示语句等警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。存在或产生高毒物品的作业岗位，应当按照《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》(GBZT 203)的规定，在醒目位置设置高毒物品告知卡，告知卡应当载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。
（四）企业使用的可能产生职业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射性物质的材料，应当有销售单位提供的中文说明书。说明书应当载明产品特性、主要成分、存在的有害因素、可能产生的危害后果、安全使用注意事项、职业病防护和应急救治措施等内容。产品包装应当有醒目的警示标识和中文警示说明。储存上述材料的场所应当在规定的部位设置危险物品标识或者放射性警示标识。
（五）企业与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。劳动者在履行劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更,从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业病危害的作业时，企业应当向劳动者履行如实告知的义务，并变更原劳动合同相关条款。
（六）其他告知方式：宣传册、宣传板、公示栏、报纸、网站等。
（七）企业应保存通过各种方式告知的记录。如：应包括培训的教材、接受培训的员工以及培训导师的姓名，培训效果评价记录等。
（八）对于承包商和外来施工人员，在执行任务前，企业应提供必要的化学品危害信息。
（一）企业应依据《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令 第591号）《剧毒化学品、放射源存放场所治安防范要求》（GA 1002-2012）规范剧毒化学品存放管理，建立剧毒化学品收发台账，并依据《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（公安部令 第77号）申请取得《剧毒化学品购买凭证》《剧毒化学品准购证》《剧毒化学品公路运输通行证》。
（二）企业应依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案，并取得备案书。
（三）企业危险化学品装/卸车操作人员熟悉危险化学品运输、装卸安全管理要求，装卸要在装卸管理人员的现场指挥和监控下进行；并建立危险化学品装/卸车前后安全检查记录，记录中应有对危险化学品运输车辆GPS安装、使用情况的检查内容。
（五）企业转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品；处置方案应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关备案。
结束语
化学工业危险性很大，处理和生产的化学品大多数具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀等危险特性，管理不当容易发生人身伤亡和重大财产损失事故。依据安全生产标准化的有关管理要求，企业建立、落实完备的化学品安全管理体系，将有利于提高危险化学品企业的安全管理水平，有效预防各类危险化学品事故发生。
（中国化学品安全协会 胡兵）
管理学大师彼得·杜拉克（Peter F. Drucker）对现代管理学的重大贡献之一：并不是有了工作才有目标，恰恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。美国总统布什将2002年度“总统自由勋章”授予彼得•德鲁克，提到他的三大贡献之一就是“目标管理”。
惠普公司创始人戴维•帕卡德在《惠普之道（The HP Way）》中说：没有任何管理原则比“目标管理”原则对惠普的成功有如此大的贡献！
聚焦到安全领域，“目标管理”是指让企业的管理者与被管理者参与安全目标的制定、分解、实施、测量、评价等活动来管理企业，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现安全管理绩效。安全目标是安全管理体系遵循PDCA运行规律的首要工作环节，也被誉为安全管理体系的导航系统。是企业管理过程中牵一发而动全身的中枢神经系统。
《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)第一项核心要素即为安全目标管理。
那么，“目标管理”在安全管理体系中如何发挥作用？首先应关注企业安全目标体系的PDCA循环流程。
1.制定制度：应建立安全目标管理制度，明确安全目标与指标的制定、分解、实施、跟踪、奖惩等实施流程及职责。
2.制定目标：企业根据上一年度安全管理绩效的完成情况，制定下一年度安全目标。此项工作环节还应注意以下几点：
（1）遵循5W1H原则：WHAT（工作内容）、WHY（实现安全目的）、WHERE（责任部门）、WHO（责任人）、WHEN（时间进度）、HOW（为完成目标而制定的实施方案）。
（2）过程性指标比结果性目标重要。企业应根据自身工艺过程管理、设备完整性管理、仪表自控管理、变更管理、特殊作业管理等过程安全管理任务制定关键任务量化指标，即KPI指标，而不应只重视20万或百万工时的事故率、重伤率、死亡事故等负面指标来量化评估安全管理绩效，即结果性目标。
企业根据自身实际的管理网络结构，根据集团或公司的年度总目标及指标，自上而下进行层级分解。目标分解结果：千斤重担人人挑，人人肩上有指标。
企业内部凡是有安全目标的组织和单位，为完成安全目标制定实施计划和方案，即公司各级组织详细的安全工作计划。安全工作计划也同安全目标一样进行层级分解和实施，自下而上实施完成，即是企业各级组织和人员安全责任制的履职过程。
上一级组织对下级组织的安全工作计划完成情况的定期跟踪，对安全目标完成情况的定期测量，即是上级组织对下级组织的工作过程和工作结果的检查、审核。
1.安全目标管理的后续步骤就是安全绩效的量化评估、奖惩、评价。安全目标的量化评估结果，即为企业的安全管理绩效。绩效奖惩又是实现安全目标管理的有力工具。
2.基于安全绩效量化评估的安全奖惩机制是能够真正实现企业的安全目标与个人的安全业绩挂钩，是真正实现公平、公正奖优罚劣的依据。能够使员工高度关注安全管理工作绩效、强化主动工作、尽职尽责的动机，督促自主安全管理的能力，能够使企业内部管理进入“自动自发”的良性轨道。
3.将安全绩效量化评估结果作为对企业全年安全目标体系评价的输出结果，作为企业安全管理体系评审的输出结果，也是及时调整下一年度安全目标的基础和数据来源，及时调整下一年度企业安全工作计划和任务的基础。
以上安全目标体系的PDCA循环过程彰显了目标管理在安全管理体系中的作用。